Co-construire un programme d’actions Agenda 21

Accompagnement à l'élaboration d'un second programme d'actions de l'Agenda 21 de la Communauté de Communes de l'Estuaire

La Communauté de Communes de l’Estuaire (CCE) – 11 communes et 12 000 habitants – est engagée depuis 2005 dans une démarche de développement durable. Depuis 2014, elle a lancé l’élaboration d’un second programme d’actions, avec la volonté de rendre plus lisible et plus visible la démarche auprès des personnes concernées : élus, agents, acteurs du territoire, habitants, partenaires institutionnels… et de favoriser l’émergence et le portage, en concertation avec les parties prenantes, d’un regard collectif sur les réalisations (réussites et difficultés) dans le but de se projeter sur une nouvelle programmation.

La CCE a souhaité profiter de l’opportunité que représente la préparation d’un second programme d’actions pour :

  • S’approprier une méthode générale de travail pour élaborer son second Agenda 21,
  • Intégrer une démarche participative au projet, pour que les actions soient portées par la CCE, mais aussi par des communes membres de celle-ci et des acteurs locaux ;
  • Resserrer le programme d’actions pour une meilleure visibilité de la politique de développement durable de la structure, et pour en faciliter le suivi et l’évaluation.

L’accompagnement et l’animation de la démarche de co-construction a été confiée à l’Institut de formation et de recherche en éducation à l’environnement (Ifrée).

Les objectifs 

La démarche proposée visait à :

  • Réussir à identifier, à formuler et à valider les priorités qui donnent du sens au programme d’actions ;
  • Elaborer le nouveau programme d’actions en concertation avec les parties prenantes : les élus et agents de la collectivité, les communes ressortissantes, les acteurs organisés du territoire (associations, entreprises, organismes publics) et faire en sorte que le nouveau programme d’actions soit le résultat d’une co-construction ;
  • Construire en amont le dispositif d’évaluation des résultats du second programme d’actions.

La méthodologie

1ère étape : accompagnement à la prise de fonction du nouveau chargé de mission développement durable en vue de pouvoir poursuivre la coordination de l’élaboration du second Agenda 21 (janvier 2015).

2e étape : mobilisation des acteurs locaux pour la mise en place de 4 « ateliers thématiques » de travail (février 2015) : identification des acteurs susceptibles de participer aux ateliers et définition de la méthode de recrutement et mobilisation de ceux-ci (modalités de prise de contact, courrier de sollicitation, rédaction d’un cadre de travail commun des ateliers…).

3e étape : préparation et animation d’une réunion de lancement de la démarche de concertation (mars 2015).

4e étape : préparation et co-animation (avec des agents de la CCE référents) des 4 « ateliers thématiques » Environnement, Energie, Solidarités et Education (mars à juin 2015) : définition des enjeux relatifs à chaque thématique sur le territoire de la CCE et co-construction de propositions d’actions pour y répondre.

5e étape : formalisation du préprogramme d’actions de l’Agenda 21 (juin 2015) : présentation des enjeux identifiés et des propositions d’actions issus des ateliers thématiques par les membres du comité de pilotage, avant d’élaborer le préprogramme par la formulation puis la hiérarchisation des actions dans le temps.

6e étape : accompagnement de la CCE pour la préparation de la séance de comité de pilotage en vue de la validation du deuxième programme d’actions de l’Agenda 21 (janvier à février 2016).

7e étape : co-élaboration d’un bilan de la mission « d’accompagnement à l’élaboration du second programme d’actions » entre l’Ifrée et la CCE (mars 2016).

Les acteurs

Les pilotes du projet : Président et DGS de la CCE, Ifrée

Les participants aux groupes de travail : agents de la CCE, associations, partenaires institutionnels, entreprises, organisations socio-professionnelles

Un partenaire : GRAINE Aquitaine

Eléments de bilan

Points forts et/ou réussites 

  • Mise en œuvre de méthodes d’animation de réunion participatives et dynamiques (co-écriture, débats, hiérarchisation collective, exposition).
  • Respect de l’objectif initial de limiter le programme à une trentaine d’actions sur les 3 années de mise en œuvre.
  • Impliquer une quarantaine de structures (associations, collectivités, organisations socio-professionnelles….) dans les ateliers thématiques et ainsi de donner corps à la démarche participative.
  • Souplesse de l’accompagnement et propositions d’adaptations de la méthodologie au fil des avancées du programme et des attentes de la collectivité appréciées par les élus.
  • Certains outils et méthodes proposées ont amené de nouvelles façons de faire travailler des collectifs, qui ont permis de faire évoluer certaines pratiques d’animation des réunions.

Points faibles et/ou difficultés/limites perçues 

  • Difficulté à mobiliser dans la durée les acteurs et partenaires locaux pour participer à l’ensemble des séances d’un atelier programmées dans un temps court (3 mois).
  • La durée d’une séance de travail (une demi-journée) a pu paraitre longue pour certains participants.
  • Faible participation des membres du comité de pilotage.
  • Les domaines de l’économie, de la création d’emplois sur le territoire ont peu trouvé de place dans les sujets abordés.
  • L’absence de priorisation des enjeux ainsi que d’objectifs opérationnels pour chacune des actions, a complexifié la définition des contenus des actions. Cela aura également un impact au moment de l’évaluation du programme.
  • La CCE aurait souhaité des interventions de spécialistes ou des retours d’expérience d’autres territoires, dans les ateliers qu’elle a mis en place, pour alimenter et susciter la créativité des participants.

Quelques chiffres

  • 60 participants (associations, partenaires institutionnels, élus, agents de la CCE…) à la réunion de lancement des ateliers thématiques.
  • Près de 40 organismes (associations, partenaires institutionnels, entreprises, organisations socio-professionnelles…) ont participé à l’élaboration du préprogramme d’actions, dans les ateliers thématiques.
  • 17 séances de travail toutes thématiques confondues
  • Un programme d’actions structuré en 4 thèmes (Environnement, Energie, Solidarités, Education) dégageant 14 enjeux territoriaux et 24 actions.

Quelques informations

  • Type de fiche : Expérience
  • Année de début d'expérience :
    2015
  • Département concerné :
    33

Structure

  • Ifrée – Institut de formation et de recherche en éducation à l’environnement
  • 405 route de Prissé-la-Charrière
  • 79360 Villiers-en-Bois
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  • Personne contact: Cécile Dekens
  • 06 88 95 83 40